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北京:關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見
時間:2018-01-17 09:47:20   來源:中國演藝科技網

北京市關于印發《關于進一步促進展覽業創新發展的實施意見》的通知

各區人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

《關于進一步促進展覽業創新發展的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

展覽業是服務北京“四個中心”建設的重要載體之一,已經成為構建現代市場體系和開放型經濟體系的重要平臺,具有服務經濟、綠色經濟、總部經濟的產業特點,對社會和經濟發展起到了引領、聚集、輻射的作用。同時,我市展覽業存在空間結構布局不合理,服務保障能力、國際化水平有待進一步提高等問題。為進一步促進本市展覽業創新發展,構建與首都城市戰略定位相適應的展覽業發展新格局,根據《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》(國發〔2015〕15號),現結合實際,提出以下意見:

 

一、總體思路

(一)指導思想

認真貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神,按照《北京城市總體規劃(2016年——2035年)》要求,圍繞“四個中心”建設和首都城市戰略定位,深入推進實施京津冀協同發展戰略,重點服務國家政務活動和重大國事活動,強化保障能力、服務能力和承載能力建設,推動展覽業創新發展、轉型升級,促進展覽業品牌化、專業化、國際化、信息化發展,推動構建“高精尖”經濟結構,更好地服務于北京“四個中心”建設和本市國民經濟與社會發展。

(二)基本原則

堅持服從服務于“四個中心”建設。適應重大國事活動常態化需要,優化空間布局,高標準完善國家政務活動和重大國事活動設施;服務全球影響力的科技創新中心和中國特色社會主義文化之都建設,健全服務保障的長效機制,提高展覽業服務“四個中心”建設的保障能力;形成為“四個中心”建設服務的良好環境。

堅持國際化發展方向。搭建國際交流合作平臺,完善國際合作機制,暢通國際合作渠道,營造國際合作環境,統籌國際國內兩種資源、兩個市場,深化對外交流與合作,提高北京展覽業的國際影響力,促進展覽業國際化發展。

堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場活力,拓展展覽業市場空間。建立公開公平、有序競爭的市場規則,發揮政府政策的引導促進作用,推動展覽業市場化發展。

堅持區域協同發展。深入推進實施京津冀協同發展戰略,建立展覽業協同發展機制,實現資源共享、信息互通,契合以首都為核心的世界級城市群建設,打造環渤海、輻射華北乃至全國的會展中心城市。

(三)發展目標

到2020年,基本建成結構優化、布局合理、功能完善、機制健全、服務優良的服務于“四個中心”建設的展覽業發展體系。

——展覽設施完善布局合理。重點抓好國家政務和重大國事活動設施的完善和建設,國家政務活動服務保障能力顯著提升;建成以科技創新、文化創意、服務貿易展覽為主的國際交往功能區,服務“四個中心”建設的能力進一步增強。

——國際化水平明顯提升。培育發展一批符合首都城市戰略定位的自主品牌展會、與首都產業相匹配的特色展會,國際交流合作密切,展覽業國際化水平和影響力明顯提升。舉辦國際展覽數量達到200個,打造出1-2個具有國際競爭力的展覽集團,力爭引進3-5個具有全球影響力的品牌展會。

——發展環境進一步優化。展覽業管理機制健全,公共服務平臺體系完善,加快制定展覽業標準,便利化水平進一步提高。金融保險服務、知識產權?;?、人才培養等市場化服務體系完善。

到2035年,展覽設施布局優良,運營服務體系完善,舉辦國際展覽數量達到250個,展覽業的品牌化、專業化、國際化、信息化和國際影響力、綜合競爭力達到世界先進水平。

 

二、重點任務

(一)優化空間布局

1.打造國家政務和重大國事活動的承載區。按照“全球視野、國際標準、中國特色、大國氣派、科技引領”的目標,高標準推進國家會議中心二期建設,適應服務于國家政務和重大國事活動常態化需要,完善會展設施,打造新時期首都建設的精品力作;著眼“一帶一路”國家戰略推進,舉辦重大國際展覽需要,提升展覽功能,形成設施完善、功能完備、機制健全、保障有力的會展服務體系,建設成為國家“一帶一路”戰略的落地平臺和首都“國際交往中心”的重要節點。

2.完善國際高端政治經濟會展的功能區。適應大國主場外交的需要,抓好雁棲湖國際會都資源整合和改造提升,全面提升雁棲湖國際會都的服務保障能力,服務和保障好國家的政治交往。提升國際會展中心功能,認真總結“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障的實踐經驗,整理服務流程,形成一支具有國際一流水準的服務保障隊伍,把雁棲湖國際會都建設成為國際高端政治經濟會展區和科技文化展示區。

3.培育國際商務會展活動的聚集區。立足科技中心、文化中心、國際交往中心建設需要,積極推動中國國際展覽中心(天竺新館)擴建項目,擴容展覽面積,加強配套服務設施建設,強化信息技術利用,提升服務國際會展能力,健全服務保障機制,承接北京會議會展功能轉移,引導品牌展會集聚,打造符合首都功能定位的會展活動聚集區。

4.規劃建設國際交流合作的示范區。按照北京新機場臨空經濟區功能戰略定位,契合京津冀區域產業布局,在北京新機場臨空經濟區,建設集商務、辦公及配套設施于一體的綜合性會展服務設施,展示我國外交形象,展示京津冀協同發展成果,推廣國家航空科技創新技術,培育南中軸首都商務新區國際交流服務功能,打造國際交往中心的窗口和京津冀產業協同發展交流合作的示范區。

(二)強化品牌建設

1.提升現有展會水平。適應我國從展覽業大國走向展覽業強國,展覽項目并購成為“新常態”的趨勢,調整優化展覽業結構,形成以京交會為龍頭,以科博會、文博會及各類專業性展會為支撐的服務業領域會展格局。全面提升已形成的行業品牌展會水平,重點支持在京舉辦的覆蓋亞洲乃至全球性專業知名展會。

2.支持優勢產業展會。聚焦北京服務業擴大開放六大重點領域,大力支持發展互聯網和信息服務、金融服務、健康醫療服務等服務類的展會。充分發揮北京的文化資源優勢,進一步辦好北京國際電影節、北京國際圖書節、北京國際圖書博覽會、北京國際設計周、世界魔術大會等文化類展會,依托各類博物館、美術館、圖書館、展示館、科技館等場館優質資源,堅持服務全國、面向世界,展示我國悠久的歷史和文化,提升國家文化軟實力和國際影響力,推動北京文化中心建設。

3.發展新興產業展會。聚焦中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區建設,強化“一帶一路”高峰論壇成果轉化,鼓勵整合行業資源,積極創辦電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽車、軌道交通等“高精尖”產業展會;提升世界機器人大會、中國國際軟件博覽會、中國(北京)跨國技術轉移大會等新興產業和高技術產業展會的品牌影響力和國際化程度,著力推進科技創新中心建設。

4.培育特色產業展會。大力發展以北京特色產業為依托的品牌展會,塑造特色品牌,進一步提高北京國際時尚節、北京國際旅游博覽會、北京國際商務及會獎旅游展覽會等國際化水平。結合自然資源稟賦及產業基礎,繼續辦好種子大會、北京農業嘉年華、大興西瓜節等都市型現代農業展覽,促進生態涵養區引入優勢、特色展會資源,推動生態涵養區建設和區域經濟綠色發展。

5.籌辦重大國際會展。精心籌辦2022年冬奧會(冬殘奧會)、2019年中國北京世界園藝博覽會、2020年世界休閑大會等大型國際活動,著力辦好2019年世界集郵展、聯合國教科文衛組織創意城市網絡峰會?;臧旃首櫓昊岷突嵴夠疃?,提升北京會展業的品牌形象和國際影響力。

(三)培育市場主體

1.壯大龍頭企業。鼓勵支持大型骨干展覽企業通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形式組建國際展覽集團。重點培育競爭力強、覆蓋面廣、示范引領作用大的龍頭企業,提升組展辦展和組織國際活動的能力水平,提高國際競爭力。

2.健全展覽產業鏈。以展覽企業為龍頭,完善交通、物流、通信、金融、法律、翻譯、旅游、餐飲、住宿、策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、現場服務等支撐服務體系,加強產業鏈上下游企業信息溝通、業務融合,提升展覽業綜合服務效率,提高協同發展能力。

3.推進市場化進程。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用。規范和減少政府直接辦展,逐步加大政府向社會購買服務的力度,支持舉辦符合首都城市功能定位、具有市場需求的展會;著力培育市場主體,加強專業化分工,提升展館和辦展企業的市場化水平。

(三)創新發展模式

1.推動展覽業與關聯產業融合發展。發揮展覽業整合市場經濟資源平臺作用,進一步推進展覽業與戰略性新興產業、服務業擴大開放六大重點領域以及北京特色產業的深度融合發展,推動產業優化升級。

2.推進“互聯網+展覽”創新發展。支持場館積極應用移動互聯網、物聯網、云計算等信息技術,提高場館的科技含量與信息化水平,大力發展智慧展覽。推動展覽企業建立網絡展會交易平臺,實現實體展覽與虛擬展覽、線上線下交易之間的互補。推進展覽場館和展覽企業信息共享,促進企業互動、場館聯動,實現創新發展。

3.促進展覽業綠色發展。積極倡導節能、環保、綠色辦展,支持在場館設施、展會組織、展示設計、展臺搭建及展會服務等環節創新應用節能環保、可重復利用的展覽材料和產品,實現展覽業綠色可持續發展。

4.引導展覽業錯位發展。中心區要聚焦“四個中心”功能建設,凸顯北京歷史文化的整體價值,突出抓好展覽業轉型升級,鼓勵支持展覽場館、展覽主辦單位等市場主體積極疏解非首都功能展會,重點推進中小型文化科技類、服務貿易類展會品牌化、專業化、精品化發展。順義區、大興區、懷柔區要承接會展功能轉移,打造符合首都功能定位的會展活動聚集區。生態涵養區及其它各區依托區域優勢,發展新型產業、特色產業、都市型現代農業展覽,打造各具特色、差異化、國際化發展的展覽業格局。

5.推動展覽業區域協同發展。認真貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》,建立健全京津冀展覽業協同發展機制,創新京津冀協同發展模式,整合京津冀展覽業資源,推動京津冀展覽資源信息共享,探索京津冀特色展會聯展、巡展,引導京津冀展覽資源有序流動,深化京津冀展覽業的合作,共同打造具有國際影響力的品牌展會,構建區域協同發展的共同體,促進京津冀展覽業協同發展。

(五)提高國際化水平

1.深化國際交流合作。加強與國際組織、友好城市、國際商協會溝通,搭建交流合作平臺,完善國際合作機制,擴大國際組織認證認可的展覽機構和展會數量;重點加強與“一帶一路”沿線國家的多雙邊、區域經貿合作;加大北京展覽業國際宣傳推廣力度,提升北京展覽業的國際影響力。

2.支持展會“走出去”。聚焦熱點市場,積極培育境外展覽項目,鼓勵展覽主體走向國際市場,自主舉辦境外展會,提高自有品牌展會影響力;支持展覽主體與國際知名展覽企業合作,共同舉辦境外展會,提升展覽業國際化競爭力。

3.支持展會“引進來”。按照首都功能定位,支持國內展覽主體整合資源,積極申辦國際性大型品牌展會活動,吸引全球知名品牌展會在京落戶,加強與國外展覽主體合作,在京共同舉辦國際性展會,促進展覽業國際化發展。

(六)優化發展環境

1.搭建公共服務平臺。建立展覽業公共服務平臺,逐步完善展覽業信息數據庫,定期發布北京市引導支持品牌展會名錄,提供展覽信息發布、宣傳推介、業務咨詢、人才培訓等服務,實現政府、協會、企業信息共享和良性互動。

2.發揮中介組織作用。健全中介服務體系,積極促進規范運作的專業化行業組織發展。支持行業組織開展展覽業發展規律和趨勢研究,充分發揮貿易促進機構、商協會等經貿組織的功能與作用,提供經濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務,提高行業自律水平。

3.完善行業誠信體系。引導企業依法經營、誠信辦展、規范服務。發揮行業組織作用,提高行業自律水平。建立展覽業信用檔案和違法違規單位信息披露制度,實現部門間監管信息共享、公開透明,褒揚誠信,懲戒失信。鼓勵社會公眾參與監督。

4.加強知識產權?;?/strong>。支持和引導市場主體開發利用展覽會名稱、標志、商譽等無形資產,提升展會知識產權運用和?;に?。嚴厲打擊侵權、假冒等違法行為,完善重點參展產品的追溯制度,建立參展商專利違法行為查處的協作機制及參展商違法行為線上線下追究制度,落實企業承諾制度和主體責任。

 

三、保障措施

(一)建立健全工作機制。建立由市商務委牽頭,市發展改革委、市教委、市科委、市經濟信息化委、市公安局、市財政局、市人力社保局、市城市管理委、市交通委、市農委、市旅游委、市文化局、市政府外辦、市國稅局、市工商局、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局、市新聞出版廣電局、市統計局、市知識產權局、中國貿促會北京分會等部門和單位共同參與的聯席會議制度,統籌協調,分工協作。加強展覽業發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施,建立服務保障機制,暢通政企溝通渠道,健全公共服務體系。聯席會議辦公室設在市商務委。

(二)完善管理制度。出臺本市展覽業管理辦法,逐步建立事中事后監管、知識產權?;?、糾紛解決等機制;制定展館管理、展會服務、節能環保、安全運營、認證認可等地方性標準,逐步完善與國際接軌的展覽業標準體系;提升行業管理水平,規范展覽業健康有序發展。

(三)加強財稅政策支持。發揮財政資金的引導作用,支持公共服務平臺建設,優化展覽業發展環境;支持展覽業品牌化建設,培育、引進符合產業發展方向的品牌展會;加強展覽業國際宣傳推介,鼓勵展覽機構到境外辦展參展,支持搭建海外整體展示平臺,提升北京展覽業國際影響力。落實小微企業增值稅優惠政策,對符合《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發〔2014〕10號)稅收政策范圍的創意和設計費用,執行稅前加計扣除政策,促進展覽企業及相關配套服務企業健康發展。

(四)改善金融保險服務。鼓勵商業銀行、保險、信托等金融機構,按照風險可控、商業可持續原則,創新適合展覽業的金融產品和信貸模式,探索展會知識產權質押等多種方式融資,進一步拓寬展覽主體和參展企業的融資通道。完善融資性擔保體系,加大擔?;茍哉估酪燈笠檔娜謐實1VС至Χ?,鼓勵保險機構推出適合展覽行業的保險險種。

(五)提高便利化水平。精簡行政審批事項,優化監管和服務流程,提高服務效率。嚴格執行《北京市大型群眾性活動安全管理條例》,加強展館公共安全硬件設施建設,樹立“平安展會”理念,提高展覽活動承辦者等參與各方的安全意識;明確展會活動安全備案時間、程序及材料等,規范安保標準及要求。進一步優化展品出入境監管方式,提高展品通關效率。引導、培育展覽業重點企業成為海關高信用企業,適用海關通關便利措施。依法規范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。

(六)健全行業統計制度。進一步完善展覽業統計監測制度,建立重點展覽場館和展覽服務企業名錄庫,健全以展覽業經營狀況為主要內容的統計指標體系,綜合運用統計調查、行業監管、行政記錄等多種方式獲取數據,按年度發布相關數據和行業發展報告。

(七)加強人才體系建設。堅持自我培養與引進人才相結合,創新人才培養機制。鼓勵中介機構、行業協會與相關院校和培訓機構加強展覽業研究,聯合培養、培訓展覽專門人才。通過與國際知名展會合作,吸引國外高端展會人才參與國內展會的轉型升級。

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